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第三,第二层是国有资本的监管部门,就是以国家直接出资设立的国有资本投资公司、运营公司,作为它的管理对象。也就是说它是管资本,管得是那些国有资本的投资机构和运营机构,代表国家形式出资人的全能。第四,第三层是国有资本投资运营机构。这个机构可以分为两类,但是都应该保持资本的基本属性。一类就是收益性的投资运营公司,这是国有资本的主体占绝大部分,它应该去行政化、去工具化,聚焦投资回报。另外一类属于政策性投资运营公司,应当局限于市场失灵的领域,实现某些政策目标。但是在实现政策目标的同时它必须受到强财务约束,保障投资的效率。两类投资运营机构分设的目的,尽量避免因实现目标相互冲突而造成资本的低效率。

更为重要的是,日本国债利率为负利率,新增债务的利息偿付压力较低。日央行自2016年起正式实施负利率政策,2015年起日本各期限国债收益率也逐渐加深,而日央行国债购买计划也是旨在将日本10年期国债收益率保持在0%左右。目前日本政府发行的多数期限国债均为负利率,因此未来新增债务的利息偿付压力会更小,在同样的债务流量压力下,可支撑起更大规模的新增国债,边际上为财政适度发力留出一定空间,当然不可否认的是,在债务规模已经畸高的背景下,大幅的财政扩张空间仍然不大。

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